LOS NUEVOS DECRETOS LEGISLATIVOS: A LOS FUNCIONARIOS QUE TOMEN DECISIONES CON LAS APP SE LES OTORGA LA INIMPUTABILIDAD

Foto: Andina / Arreglos: Donofré Chuco

Decretos Legislativos, Asociaciones Público Privadas y los incentivos para mayor corrupción

Por Luis Hallazi*

27 de febrero, 2017.- En un artículo anterior analizamos la continuidad de un gobierno a otro de la política legislativa de “reactivación económica” que vulnera derechos sociales y ambientales.(1) Una de las conclusiones demuestra cómo los denominados “paquetazos” normativos del gobierno de Humala, que flexibilizaron los estándares sociales y ambientales, están estrechamente relacionados con varios de los nuevos decretos legislativos aprobados por el actual gobierno y que, en conjunto, apuntan a agudizar las reformas estructurales de los noventa, volviendo a relajar el marco normativo de la inversión privada ahora focalizada, en relanzar el modelo de las Asociaciones Público Privadas (APP) y en establecer nuevas reglas para el acceso y uso de la tierra.

Para que estas reformas tengan cierta legitimidad hay que atender a los argumentos que se construyen desde una élite económica que cuentan con un claro apoyo de los medios de comunicación; para ello solo hay que recordar que la desaceleración económica de inicios del 2013 producto de la depreciación de materias primas, rápidamente se convirtió en la principal razón para establecer nuevas reformas reactivadoras que se tradujeron en normas como la Ley 30230(2).

Hoy la situación es más delicada, ya sabemos que aquellos paquetes normativos para reactivar la económica no han funcionado como se pensaba, por lo que relajar controles para destrabar proyectos y promocionar la inversión no fue una buena decisión; sin embargo, se vuelven a dictar normas en esa misma dirección. Además, hay un nuevo elemento que cuestiona de forma radical los últimos 25 años de modelo de desarrollo económico, relacionado con la corrupción descubierta tanto en las altas esferas del poder político como en las altas esferas corporativas que, sin duda, han tenido un efecto cascada. Pero la corrupción no solo tiene que ver con coimas a funcionarios, sino también con las acciones que éstos toman u omiten en el Estado a cambio de esas coimas (delito de cohecho). Entonces una enorme duda se sienta en muchas de las normas jurídicas que se crean, modifican o derogan, más aún si esos cambios normativos tienen como objetivo flexibilizar los procesos de inversión privada.

Es en este contexto que aparecen los 112 Decretos Legislativos de Pedro Pablo Kuczynski que no están siendo leídos desde la actual coyuntura, en vista que varios de esos decretos constituyen el perfeccionamiento de prácticas legislativas destinadas a seguir debilitando el marco de protección de derechos fundamentales, las normas mínimas de control y rendición de cuentas, dejando desprovisto al mismo Estado para defenderse y combatir la corrupción interna(3); lo que se traduce finalmente en el debilitamiento de la frágil institucionalidad estatal. La corrupción en nuestro país es problema complejo, de ribetes históricos y culturales, pero no podemos dejar de analizar estos últimos años sin mirar nuestro modelo económico. 

Nuevos incentivos a la inversión privada y las APP

Si hay que remitirnos a un momento clave para entender el proceso “evolutivo” de la inversión privada del Perú, hay que retrotraernos a las grandes reformas de la década de los noventa, cuando se configura de manera agresiva un proceso de promoción de la inversión privada, cuyos objetivos se van cumpliendo con las privatizaciones de empresas públicas y la concesión de servicios públicos en todo el país. En ese entonces el gobierno de Fujimori dictó una serie de Decretos Legislativos entre ellos el D.L.757, Ley Marco para Crecimiento de la Inversión Privada(4); todas estas reformas se consolidan en el capítulo del régimen económico de la Constitución Política de 1993, estableciendo principios como el rol subsidiario del Estado (art.60) o la posibilidad y libertad de suscribir convenios de estabilidad entre los inversionistas privados y el Estado (art.62); estas reformas sientan las bases de nuestro modelo actual que prioriza a las inversiones como fin del Estado en sí mismo.

En adelante, hubo una política definida para promover constantemente las inversiones privadas, que tienen un hito importante en el denominado “auge de las concesiones” el que contó con incentivos normativos como el D. L. 839, Ley de Promoción de la Inversión Privada en Obras Públicas de Infraestructura y de Servicios Públicos, creándose también la Comisión de Promoción de Concesiones Privadas. Este modelo fue propalado en todos los sectores y a todo nivel del Estado, sin una revisión constante sobre el rol y función que cumplían los órganos de control y las instituciones encargadas de realizar la rendición de cuentas. Lo que fue generando cuestionamientos cada vez más serios en el manejo de las licitaciones, por su poca transparencia y porque el sistema normativo desregulaba constantemente los procesos para hacerse con una concesión, abriendo paso cada vez más a otros incentivos algunos no normados y muchos otros ilegales. El resultado es la elevada conflictividad en los territorios concesionados (5) y una corrupción generalizada en los diferentes niveles del Estado, donde a muchos funcionarios les cuesta distinguir el patrimonio público del privado.

Estas normas buscan reducir obstáculos a las inversiones, que implica reducir estándares ambientales y, por otro lado, generar las condiciones que faciliten el acceso de la inversión privada a tierras comunales.

El final del superciclo de los altos precios de las materias primas, generó nuevas condiciones para volver a viejas reformas y agudizar el modelo de promoción de inversiones, es una de las razones por las que se dictan los denominados paquetazos ambientales y antiindígenas (Ley 30230, Ley 30327, D.S.001-2015- EM, D.L. l192 y 1210). Estas normas buscan reducir obstáculos a las inversiones, que implica reducir estándares ambientales y, por otro lado, generar las condiciones que faciliten el acceso de la inversión privada a tierras comunales.

Al mismo tiempo se van tejiendo cambios en el modelo de APP, buscando relanzar esta fórmula para incentivar la inversión privada en la construcción de obras de infraestructura y servicios públicos, sin un debate político y técnico de por medio, puesto que se trata de recursos públicos ahorrados por el Estado, que ahora serán invertidos bajo esta modalidad. En ese sentido el D.L.1224(6) posibilita integrar en un solo cuerpo legal varias normas relacionadas a concesiones y modifica la antigua ley de APP de 2008, a la vez que incorpora grandes cambios en los principios, fases y procedimientos que actualmente están siendo objeto de múltiples cuestionamientos(7).

Volvemos al gobierno actual con 112 D.L., 65 de los cuales están relacionados a reactivación económica. En cuanto a materia de tierras está el D.L.1330 que vuelve a flexibilizar el D.L. 1192, Ley Marco de Adquisiciones y Expropiaciones para obras de Infraestructura; y quizás el más cuestionado, el D.L. 1333, que crea un Proyecto Especial dentro de Proinversión para Acceder a Predios para Proyectos de Inversión Priorizados (APIP) con funciones que exceden las facultades otorgadas y con serios vicios de inconstitucionalidad. Por otro lado, el D.L. 1251[8] vuelve a flexibilizar el ya modificado D.L.1224, Ley Marco de Promoción de las Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas, donde las APP autofinanciadas se eximen de contar con la opinión previa de organismos reguladores; se eximen también de estudios técnicos y económico-financieros (art. 16); además se modifica su composición del Consejo Directivo poniendo a 3 miembros del sector privado de 6 en total, se otorgan seguros de responsabilidad a los funcionarios para la toma de decisiones, y en algunos casos se les otorga la inimputabilidad; se quitan los análisis integrales del impacto económico y social de las APP. Sumándole a ello, el nuevo D.L.1353 que crea una Autoridad de Transparencia que constituye un retroceso en la materia en vista que ahora le da potestad a cada entidad para decidir sobre la confidencialidad y secreto de información y fijar plazos unilateralmente.  

Finalmente, podemos resumir, al menos en tres puntos, lo mencionado:

1. Los decretos legislativos son una forma de evadir los controles legislativos y han sido a lo largo de estos 25 años la principal estrategia para agudizar un modelo que flexibiliza los controles a la inversión privada, limitando la deliberación y participación de la sociedad civil.

2. Los decretos legislativos del gobierno actual como D.L.1333, D.L.1330, D.L. 1251, D.L. 1353, buscan seguir flexibilizando los mecanismos de inversión privada en una coyuntura que exige fortalecer los controles internos del Estado y la oportunidad para realizar otro un tipo de reformas que intenten corregir este mal endémico que es la corrupción.

3. Es necesario revisar e identificar las normas jurídicas que constituyen la otra parte de la corrupción de funcionarios; hay leyes, decretos legislativos y supremos, resoluciones ministeriales o adendas que tienen el nombre propio de un inversionista; de la misma forma es necesario aclarar ese espacio nebuloso de las llamadas “puertas giratorias” donde tecnócratas van y viene de lo público a lo privado sin rendir cuentas a nadie, muchas veces cambiado sistemáticamente el marco normativo en función de intereses privados; agudizando esa raíz patrimonialista de beneficiarse de lo público como la característica principal de la corrupción peruana.    

Notas: 

(1) Ver en Servindi: https://www.servindi.org/31/01/2017/nuevos-paquetazos-amenazan-los-derechos-de-propiedad

(2) Ver en Convoca: http://www.convoca.pe/especiales/juegosdelpoder/como-se-hace-una-ley

(3) De 112 normas solo se dictaron 9 normas en el tema de corrupción y fueron pensadas antes de que se desate los escándalos más serios en el caso Odebrecht.

(4) Además de dictaron otros Decreto Legislativo como el D.L. N° 662 de 1991, Ley del Régimen de Estabilidad Jurídica a la Inversión Extranjera mediante el reconocimiento de ciertas garantías; el D.L. N° 662 Ley del Régimen de Estabilidad Jurídica a la Inversión Extranjera mediante el reconocimiento de ciertas garantías; D.L. N° 674 Ley de Promoción de la Inversión Privada de las Empresas del Estado; D. L. N° 758 para la promoción de las inversiones privadas en la infraestructura de servicios públicos, etc.         

(5) El 49.6% de los territorios en total de las comunidades tiene superposiciones de concesiones mineras, por otro lado el 31% de la amazonia tiene concesiones petroleras.

(6) La Defensoría del Pueblo ha presentado un proyecto de ley para derogar en parte el D.L 1224. Nota de Comunicación: http://www.defensoria.gob.pe/portal-noticias.php?n=17391

(7) Ver en Diario La República: http://larepublica.pe/impresa/opinion/840095-todo-para-las-app

(8) Llama la atención que desde marzo de 2016, la OCDE reconoce oficialmente a Perú como un adherente a la Recomendación del Consejo sobre Principios para Gobernanza Pública de 

LOS PSICOSOCIALES EN LA CAMPAÑA ELECTORAL.

Vivimos en un “estado democrático” en dónde todos los peruanos tenemos la libertad de sospechar. Sospecho que estamos en la misma situación del año 2000 cuando alguien intentaba una re-re-elección. Los psicosociales a la orden del día. Sospecho que alguien se preparó cinco años para aplicar estos psicosociales, utilizados especialmente por gobiernos autocráticos y dictatoriales. Gobernar con el miedo. Digo esto porque, sospechosamente, revivieron al terrorismo un día antes de la primera vuelta electoral, lograron con éxito que varios seguidores de Verónica Mendoza cambiaron su voto por la de PPK y así tener un rival menos “confrontacional” en la segunda vuelta electoral. Y, además, el sistema, neo-liberal extremo, estaba asegurado cinco años más. Mis sospechas toman mayor fuerza cuando en el Congreso de la República, no hubo ningún bochorno por parte de una bancada, que en anteriores acontecimientos, aun sin pérdidas de vidas humanas, interpelaban a gabinetes y ministros, esta vez mutis total. Quien tira la piedra esconde la mano. La candidata sacó pecho “Mi solidaridad con los familiares del soldadito matado por los sanguinarios terroristas”.

Luego de la primera vuelta electoral, mis sospechas continúan. Los resultados indicaron que, a los jóvenes, principalmente los universitarios, no la quieren como presidenta. Aquí mis sospechas. En los últimos días los jóvenes universitarios, como nunca, están siendo asaltados y asesinados, sospechosamente, hasta por un celular. Los universitarios están siendo víctimas del sicariato. Una mujer política, de inmediato, salió a decir: “en mi gobierno no habrá más muertes de jóvenes universitarios”. Pueda ser que sí, un sicario no mata gratis. En el gobierno de la dictadura la eliminación física y/o política del adversario era una práctica normal. La historia nos dice que pactar o preparar a los sicarios no terminan bien. EE.UU. de Norte América, mediante la CIA, entrenó a Manuel Antonio Noriega de Panamá, Osama Bin Laden de Arabia Saudit;  Saddán Hussein de Irak, entre otros, para enfrentar a sus Archi-enemigos que era los antiimperialistas, pero al final se rebelaron contra el mismo estado que los preparó, se convirtieron en archi-enemigos del propio EEUU de NA. Si mis sospechas son ciertas, en un posible gobierno de la candidata, no le irá nada bien los sicarios no son nada confiables, se estrellarán en su cara.

A propósito; la candidata, hábilmente, aprendió a victimarse, hasta el enano Ercillo, ciego, cojo y mudo, es su victimario. En un supuesto gobierno, sospecho que, ella dejará de ser víctima y se convertirá en verdugo de la PLEBE. Por eso y mucho más, sospecho que estamos como en el año 2000, a pesar que sabíamos que existía corrupción y escandaloso latrocinio legal, igual votábamos por la reelección, Los honestos estorbaban, los que no firmaban documentos de sujeción eran eliminados física y políticamente. A pesar de mis sospechas este domingo me obligan en ir a las ánforas y emitir mi voto, escucho por ahí que algunos irán con una mano en la nariz, para elegir al mal menor. Yo, no. Solo iré por mi “estiker” nada más. Y espero vivir sin cargo de conciencia los próximos cinco años. Estoy seguro de que si no hay reforma constitucional, cualquiera de ellos hará más de lo mismo que de los tres últimos gobiernos. Como estoy haciendo uso de mi derecho a sospechar; sospecho que seré denunciado por hacer apología a la nada.

LA POLÍTICA DEL CANGREJO

LA POLÍTICA DEL CANGREJO:

Gobierno de izquierda para la derecha y viceversa.

En el Perú, desde que A. Fujimori dejó el poder, vía fax desde Japón, se sucedieron presidentes que, en sus campañas, predicaban aplicar políticas de reivindicación, inclusión y reforma constitucional, o sea políticas de izquierda, sin embargo, cuando asumieron el poder se alinearon, sumisamente, a los mandados de la CONFIEP y se convirtieron en fieles representantes de la derecha, so pretexto crecimiento macro-económico.

Hasta antes de este gobierno (Ollanta) que está de salida, los candidatos de la derecha a la presidencia nunca estuvieron a portas de gobernar, como lo están ahora; tan solo, hábilmente, se adueñaron del Ministerio de Economía y Finanzas, hasta llegar a empoderarlo y desde allí gobernaban para los intereses de la CONFIEP. Creo que así a la derecha, aún, le está yendo muy bien, siguen saqueando al Perú, ganando plata como cancha.

Para el periodo gubernamental 2016-2021, la derecha manipuló conchudamente el proceso electoral, esto le permitirá, por fin, tener su propio presidente, craso error, como en Chile pusieron a Piñeira (dueño de LAN Peru) como presidente, pues el pueblo chileno (jóvenes, estudiantes de secundaria) se le enfrentaron, se vio obligado a retomar las reivindicaciones políticas de izquierda, tales como la educación gratuita y estatal. Lo mismo sucederá en el Perú.

A la plebe le es confuso enfrentar abiertamente a un gobierno “camaleónico”  de “centro” tirado a la derecha, como lo fueron Toledo García y Ollanta. Por eso las protestas solo fueron focalizadas.

A la plebe le es más cómodo enfrentar a un gobierno, con nombre propio, de derecha como lo será el próximo gobierno. Si el futuro gobierno de derecha no reivindica políticas de izquierda, tendrá que enfrentar, indefectiblemente, la presión de la plebe, no soportará las protestas de huelgas y marchas como en Chile.

Si la derecha piensa que potenciando el aparato represivo y concentrando los medios de comunicación, a un solo dueño, gobernará tranquilo, se equivoca de cabo a rabo. Un gobierno de derecha, por su actitud, es presa fácil de protestas y huelgas a nivel nacional, ejemplo Fujimori en el 2000, del cual se aprovechó políticamente Toledo (marcha de los cuatro suyos), si se repite esta acción veremos una vez más que la policía no se abastecerá, las fuerzas armadas, menos. Los cuarteles están vacíos, por el servicio voluntario actualmente existe una alta deserción del personal de tropa, a tal punto que los Oficiales y Sub oficiales están haciendo guardia en sus torreones, antes lo hacía el personal de tropa. Entonces a estas alturas resultaría peligroso enfrentar a las FF AA con la plebe.

Lo único que le queda al futuro gobierno de derecha reivindicar políticas de izquierda. Tal como lo hicieron los gobiernos de izquierda (S. Villarán, Ollanta) reivindicaron a la derecha incluyeron sus conocidas e inhumanas acciones como son los lobbies, preventas, licitaciones amañadas, Jueces y laudos arbitrales comprados. Ni hablar del narco estado, que en el fujimorismo está bien camuflado. Allá los miopes y ciegos políticos.

¿QUÉ COSAS NO? LA POLÍTICA DEL CANGREJO

POBRE PERÚ.

CANDARAVE: MEMORIA, IDENTIDAD Y PROYECCIÓN DE UNA PROVINCIA DE LA SIERRA DE TACNA

JOSÉ ANTONIO BENITO RODRÍGUEZ

(Salamanca [España] 1958). Vive en Perú desde 1995. Diplomado en Educación por la Universidad de Salamanca, Doctor en Historia de América por la Universidad de Valladolid (España) Miembro Ordinario de la Asociación Española de Americanistas, de la sección de Historia del Instituto "Riva/Agüero” y de la Academia Peruana de Historia de la Iglesia. Profesor principal de Historia de la Universidad Católica Sedes Sapientiae y director del CEPAC (Centro del Patrimonio Cultural) Profesor asociado de la Facultad de Teología Pontificia y Civil de Lima. Director del Instituto de Estudios Toribianos. Profesor de la Facultad de Teología Redemptoris Mater El Callao. Ha publicado varios libros de tema americanista, a continuación una publicación relacionado con la provincia de CANDARAVE:

CANDARAVE: MEMORIA, IDENTIDAD Y PROYECCIÓN DE UNA PROVINCIA DE LA SIERRA DE TACNA

Congreso Nacional de Historia: "Pueblos, provincias y regiones en la historia del Perú"

CANDARAVE: MEMORIA, IDENTIDAD Y PROYECCIÓN

DE UNA PROVINCIA DE LA SIERRA DE TACNA

José Antonio Benito Rodríguez

La síntesis viviente peruana se alimenta de miles de raíces culturales que nos obsequian con frutos sazonados en el aquí y ahora de nuestro existir. La vasta superficie del país, su densa metamorfosis histórica, ha confinado al olvido lugares y personas relevantes que buscan su propia identidad en el rico patrimonio andino. Es el caso de Candarave, provincia apartada y silenciosa de la sierra tacneña, casi olvidada de los peruanistas y andinólogos, quizá por depender de la diócesis de Arequipa hasta 1944 y que buena parte de su documentación se archiva en la Ciudad Blanca. Quiero darles cuenta de esta provincia andina en sus tres tiempos, pasado, presente y futuro; o de otra manera, partiendo de su memoria pasada a través de los hitos fundamentales claramente identificados en la documentación[1], constatar los rasgos típicos de su identidad presente[2], especialmente en su folklore, para terminar vislumbrando su futuro, tal como marca un cuidado "Plan Estratégico" elaborado para la década 2003-2013[3].

 I.                   MEMORIA

1.     Características generales

Anoto la más aceptada de las posibles etimologías de su nombre: "tierra raptada por el cóndor".  Al sur del Perú, entre Chile y Bolivia, se alza majestuoso este poblado andino, ubicado a 167 kms. de la ciudad de Tacna, a 3.500 kms. de altura, a la sombra del bellísimo volcán Yucamani de 5.500 kms, cerca del Lago Titicaca y del Machu Pichu. Candarave, junto a las provincias de Jorge Basadre, Tacna y Tarata, Y CON 3.437 habitantes según el último censo. Se divide en cinco distritos: Curibaya, Camilaca, Huanuara, Quilahuani y Cairani. Adem.ás comprende 11 de anexos que junto con los distritos la tienen por capital de provincia: San Pedro, Talaca (Pallata), Jirata, Mullini, Calleraco, Santa Cruz, Totora, Patapatani, Calientes, Huaytiri, Yucamani

Entre los hitos más destacados de su trayectoria histórica hay que señalar la creación de la encomienda a favor del conquistador Hernán Rodríguez de San Juan, en 1540, que debían tributar con sus productos básicos como aves, ovejas, cerdos, maíz, trigo, huevos, leña...Los partidos que figuran son los de Ilabaya, Cinto, Margarita, Curibaya, Candarave, Icumba, Sitajara, Camiara e Ite. Hacia 1745, en la revista efectuada en el repartimiento de Ilabaya figura como cacique Pedro Lupistaca que representaba a los indios de Macalao, Capilluni, Carampampa, Umalso, Huallatini, Sajata, Charachara, Corsa, Tintinaupamapa, Calchuna, Ancacollo, Chajalla, Palca, Acumali, Curibaya, Candarave e Ilabaya. .

Me detengo un momento para comentar la incidendia de la revolución de Túpac Amaru

Gracias a una carta del párroco de Candarave Pablo Cuadros a su obispo Monseñor Abad Illana por el año 1784 (celosamente custodiada en el Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores, TC-3, Caja 405) conocemos sus pormeores. José Gabriel Condorcanqui se sublevó en Tinta, el 4 de noviembre de 1780. Del Altiplano descendieron hacia Tarata alrededor de 1.500 insurgentes acaudillados por Juan Buitrón, que se desplazaron por las alturas del departamento sembrando el pánico entre la población fidelista. Aparecieron en Candarave, después hacia Curibaya, Ilabaya y Locumba, deteniéndose en Sitana para ganar mayores adeptos a la causa. Por entonces, la cacica Catalina Chuquimia y los indígenas principales del cacicazgo de Ilabaya se mantuvieron al margen de la rebelión. Se sabe que en la región del Desaguadero se identificó a uno de los parientes de los Lupistaca de Ilabaya como fidelista al régimen colonial por lo que fue duramente castigado. Muchos españoles y criollos huyeron de la región de Ilabaya buscando refugio en Moquegua, Sama y Tacna. Otros se replegaron para atrincherarse en algunos sectores del valle en defensa de sus vidas y los bienes que detentaban. Todo esto sucedió entre los meses de enero o marzo de 1781.

            Los jefes insurrectos Alí y Buitrón con sus huestes iniciaron el retorno por los lugares donde habían pasado, cobraron cupos de guerra y sancionaron a cuantos no manifestaron abierta adhesión al movimiento insurreccional. La población de Tarata fue saqueada por las masas exaltadas; Buitrón resolvió encaminarlas hacia el sur, llegando a Codpa, hoy de Chile, donde sacrificaron al cacique Diego Felipe Cañipa por su actitud desafiante y condenatoria a los insurgentes y a todo el movimiento tupacamarista. El cacique fue torturado cruelmente y murió dando vivas al rey de España[4].

            Posteriormente, Candarave fue creado como distrito en Época de la Independencia, anexionado luego a la provincia de Tacna. En 1874 pasa a integrar la provincia de Tarata. En 1875 se desmiembran Curibaya y Huanuara para formar el distrito de Curibaya. En 1874 estuvo acantonado el destacamento "Santa Rosa" del comandante Mariano Guerra y Jacinto Aranívar. Pocos años después, el General Avelino Cáceres, amigo del candaraveño Teniente Tomás Cusicanqui, incursiona por la provincia, al igual que Pacheco Céspedes, militar cubano al servicio de Perú. Como embajador de paz y de progreso, el sabio científico Raimondi llegó hasta Calientes para analizar sus aguas termales. Después se produjo la invasión chilena y ocupación del sur peruano en 1880 y la provincia de Tarata queda en poder de Chile durante 49 años hasta 1929 que es devuelta a Perú. Durante la ocupación chilena Candarave fue capital provisional de la provincia de Tarata. Por este tiempo, tuvo el privilegio de ser visitado por el ilustre geógrafo M. Paz-Soldán que escribió una bella oda al Tutupaca. De 1988 data la creación de la provincia de Candarave según Ley nº 1 24887.

            De su historia espiritual entrelazada con la civil cabe señalar que en 1655 contaba con una iglesia regentada por el párroco de Ilabaya Andrés Magín y Cabrera. Los cacicazgos de Ilabaya y Candarave se convirtieron en curatos y, debido a porfías económicas, el Obispo Abad Illana, en 1776, fijó sus límites. El patronazgo de san Juan Bautista y de la Concepción ha ido dejando paso al actual de las Mercedes, cuya imagen fue mandada labrar por su párroco, Pedro de Uzátegui, en el Cuzco, antes de 1814. Por decreto del Sr. Obispo de Tacna-Moquegua, Mons. Hugo Garaycoa, el 24 de septiembre de 1993, en virtud de "gran cantidad de fieles es erigida como santuario mariano diocesano".

             II. IDENTIDAD

Idioma. A la hora de rescatar su identidad conviene comenzar con el idioma que hablan. Según el censo de 1993, de los 9.238 habitantes, 6.254 usan el castellano, 1.838 emplean el aymara como idioma aprendido en la niñez, 33 el quechua.

El vestuario. Entre los hombres se ha perdido la indumentaria tradicional y ahora los podemos ver vestidos según la moda europea. Sin embargo, lo que se ha mantenido es el poncho (manta gruesa con una abertura para meter la cabeza y utilizada como prenda de abrigo) y el sombrero. La mujer suele llevar una falda y a veces una pollera encima. Se abrigan con una camisa y dos o tres chompas (jersey o chaqueta de lana). También llevan sombrero y algunas llevan poncho y otras una especie de manta colocada al estilo del mantón de manila, abrochada con un imperdible. Además  suelen utilizar la "lliclla" (manta fina) colocada sobre la espalda, en la cual llevan al niño, ya que nunca se separan de su madre durante la lactancia. El calzado más frecuente utilizado por la población son las llamadas "ojotas", sandalias hechas de cuero de llama. Actualmente se hacen de tiras de neumáticos

Para los días de fiesta lucen el anacu o urco, vestido de bayeta de una sola pieza y de color negro café que cubre todo el cuerpo salvo la cabeza; luego se ciñen a la cintura las huacas o cincheros, finas fajas terminadas en borlas; el talle lo forman con pliegues y prendimientos que aseguran con topos o cucharas de plata quemada; de la cintura para arriba usan camiseta de bayeta blanca con mangas amplias terminadas en un puño y encima un corpiño ceñido al cuerpo

Vivienda popular. La más típica es la denominada troja, y sirve para almacenar los alimentos (papa, maíz, chuño). Son depósitos de forma rectangular, a base de barro, piedra, paja y adobe, sobre las que se colocan unos saquillos como techado.

Calendario Festivo. En la celebración de las diversas festividades, los Candareveños han permanecido aferrados a sus viejas tradiciones y costumbres, es decir, a su auténtico folklore. Aunque con el transcurso del tiempo las formas hayan cambiado, la esencia misma de cada expresión popular, se mantiene fiel a sus raíces ancestrales, al bello legado de los antepasados.

1.-El Carnaval.

2.- Virgen de las Mercedes.

3. Las Cruces.

4.-Semana Santa.

4.-Todos los santos y Día de los difuntos.

5.-San Juan

6.-Fiestas Patrias

7.-Navidad

8.-Año Nuevo.

9.-Aniversario de Candarave

10. Calendario Anual: Enero (Año nuevo) , Febrero (carnaval o puqllay, el rey Momo, abril (Semana Santa), mayo (fiesta de las cruces), junio (San Juan), julio (El Carmen en Cairani, Santiago, fiestas patrias); agosto (Nuestra señora de las Nieves en Huanuara, la Asunción en Curibaya), septiembre (Natividad de la Virgen en Quilahuani, Las Mercedes en Candarave), octubre (huayñusi, wilancha), noviembre (Todos los Santos, Día de los Difuntos), diciembre (La Inmaculada, Nochebuena, Navidad, Nochevieja)

Canciones. En la celebración de las diversas festividades, los Candaraveños han permanecido aferrados a sus viejas tradiciones y costumbres, es decir, a su auténtico folklore. Aunque con el transcurso del tiempo las formas hayan cambiado, la esencia misma de cada expresión popular, se mantiene fiel a sus raíces ancestrales, al bello legado de los antepasados.Tanto las canciones como los bailes populares están vinculados a las festividades religiosas y profanas. Recogemos todas las canciones típicas conocidas y que habitualmente cantan los candaraveños; un total de 36:1. Soy Cholito 2. Cholita Candaraveña 3 Cuando divises el Yucamani 4. Rió del Callazas 5. Canto a Candarave 6. Candaraveñita 7. Humalante  8. Elegía a Candarave 9. Candaraveña Linda Paisana 10. Soy una Chica Provinciana 11. Mal Pensado 12. Prenda Que Mal Me Pago 13. Uno No Sabe lo Que Tiene 14. El que vive amando (vidaíta) 15. Cuatro de diciembre 16. Inolvidables Recuerdos (los Kairas) 17. Cairani, He de Volver a Ti 18. Qué Linda Es Nuestra Tierra, 19. Pueblo de Cairani 20. Cairani, Tierra Querida 21. Tutupaca (el Halcón) 22. Verde Campiña de Mi Cairani 23. Virgen del Carmen 24. Renacen Flores 25. Décimas a Candarave 26. Himno 27. Canto al Yucamani 28. Zampoñas 29. El indio 30. Candaraveña pretenciosa 31. La Rosita candaraveña 32. Matrimonio 33. Entierro de los niños. Kacharpayita 34. Casa nueva. Achocalla 35. Achuqalla 36. Corte de pelo

Bautizos, bodas, entierros. Los acontecimientos fundamentales de la vida, como el nacimiento, unión matrimonial y la muerte, adoptan un sello peculiar con ceremonias vinculadas a las costumbres prehispánicas y los sacramentos o la liturgia de la iglesia. De gran interés antropológico son los entierros, estudiados por David Martín, quien señala que los candaraveños piensan que la muerte es debidas a la vejez, asesinato o suicidio, enfermedad; ésta creen que viene provocada por motivos ajenos a la persona como el que la persona haya enojado a los achachilas o estar sometido a las consecuencias de un maleficio por envidia o venganza, dando lugar a que la persona sea "agarrada" por la tierra en un mal paraje, significando la "enfermedad del susto". El canto específico es la kacharpaya que ejecutan las mujeres acompañadas de música de charangos.

Gastronomía típica. Con Juan Luis Benito publiqué el artículo "Recetas típicas de Candarave (Perú). Gastronomía popular andina Folklore nº 171, Valladolid, 1995, 91-94.en el que recogimos los siguientes platos típicos: parrillada de cordero, picante, chuño, chiro, queso fresco, cabeza asada de res, cuy chactado, patasca tacneña, chupe, revuelto de habas, huatias, chicharrones.

 III. PROYECCIÓN

 La economía candaraveña se nutre fundamentalmente de la actividad agrícola. Cada familia explota una pequeña tierra (chacra) normalmente en la ribera del río, de la cual obtie­ne sobre todo patatas ( papas), y maíz. De forma secundaria se dedican también a la ganadería de  vacuno y ovino sobre todo y/o de ganado autóctono: alpacas y  llamas. El ganado vacuno y ovino se dedica a la obtención de leche y elaboración de queso, mientras que las llamas y las alpacas son utilizadas sobre todo en la actividad textil,  sobre todo las últimas dadas su fina lana. Las llamas son también usadas para el consumo de carne. En cualquier caso la  media de cabezas de ganado puede oscilar entre 3 y 4 cabezas  por familia.

Se ha diseñado un Plan estratégico para el decenio 2002-2013, movidos por la necesidad de articular propuestas de los diferentes actores locales sin sistematización y el poco protagonismo en el mercado local y regional. Colaboran Souther Perú, Adra Perú (Agencia Adventista para el Desarrollo y Recursos Asistenciales), Mesa de concertación de lucha contra la extrema pobreza que han decidido institucionalizar el proceso de desarrollo local participativo involucrando y comprometiendo a sus dirigentes.  El Equipo Técnico que elabora el programa constata el valor de la "memoria e identidad" a partir de la primera parte en la que se definen los datos generales para "ubicar a la provincia y su posición respecto a la región en términos de importancia relativa".  En estos datos se fija en la ubicación, extensión, población, límites, mapa de peligros reales y potenciales, mapa de vulnerabilidad, antecedentes históricos, creación y división política, etimología, potencialidades (producción de orégano de primera calidad; el 37% de todo el Perú; turismo). Conviene que nos detengamos en este rubro y enumeremos las potencialidades identificadas: laguna de Aricota, yacimientos arqueológicos de Quilahuani, Pallata y Jirata; aguas termales en Ancochaca, Totorales, Turunturu, Toma Chico, Salado, Azufre Grande y Azufre Chico; bosque queñua en el Yucamani; volcanes Tutupapca y Yucamani; pinturas rupestres de Quilcata y Callazas; chullpas de Cerro Muralla; géiser de Calientes.

Interesa destacar la seriedad del análisis que nos informa de los diferentes procesos que se desarrollan en los diferentes sectores. Así, en cinco cadenas productivas del orégano, la papa, el mejoramiento genético en vacuno y elaboración de quesos, el procesamiento y transformación del ajo, y la mejora de los camélidos sudamericanos. Específicamente, la municipalidad viene desarrollando obras con proyección a la comunidad en agricultura, caminos viales, turismo, educación, salud, vaso de leche, club de madres, deportes. Tiene el proyecto de buscar alianzas estratégicas para potenciar y mejorar la calidad de productos de cultivo y plantación de orégano, ajos, anís, manzanilla. Instala 20 cabinas de internet para el servicio de la población, ofreciendo sus potencialidades y circuitos turísticos. De hecho ha firmado un convenio con la Dirección Regional de industria y turismo de Tacna para realizar el inventario de circuitos y promocionarlos a través de la Cámara de Comercios, PROMPEX y otros medios; está liderando el Club de Ecoturismo para realizar turismo de aventura.

Acerca de la salud, los centros buscan controlar las enfermedades bronco-pulmonares y respiratorias que inciden especialmente en los mayores y los niños. Cuenta con un centro de salud y 10 postas. La educación comprende 2.125 alumnos con 65 centros y 256 docentes en la modalidad escolarizada, ocupacional, no escolarizado. Persiste el analfabetismo en un 20%, sobre el 4.5% del departamento. El sector turismo es muy pobre; cuenta tan sólo con dos establecimientos de hospedaje, contentándose, de momento, con las casas particulares.

Según la visión de futuro la provincia de Candarave es "puerta altiplánica del Sur del Perú, paraíso turístico, con desarrollo sostenible, sustentado en la actividad agropecuaria e industrial de exportación. Contando con medios de comunicación adecuados para su población organizada que goza de buena salud y educación de calidad, conservando el medio ambiente".

Como objetivos estratégicos se han marcado diferentes ejes: La industria agropecuaria de exportación, población organizada (Coordinadora de Organizadores de la Provincia y capacitar líderes con visión de futuro), medio ambiente conservado), población sana, educación de calidad, paraíso turístico, mejora de las vías y medios de comunicación.

Para alcanzar tales objetivos, se han programado actividades bien concretas como la Planta procesadora y centro de comercialización de orégano, Planta procesadora de productos lácteos, Centros de Acopio de orégano, Laboratorio de planta citosanitaria y control biológico de plagas, Planta procesadora de cueros (curtiembre)Asfaltado de carretera vía Tarata-Candarave-Umalso, Construcción de la Represa Callazas, Construcción e implementación de Hospital de Candarave, Construcción Albergues para profesores en Centros Educativos Marginales, Circuito Turístico Candarave Yucamani.

Conclusión: Candarave, sé tú mismo

El antropólogo David Martín del Molino ha sabido captar la memoria e identidad de Candarave y le envía un mensaje de futuro. Termino con sus palabras:

Candarave, como sentían la furia de los Andes en todo su esplendor ígneo, anidaban los cóndores creando leyenda en un territorio donde dejaron ya su huella para no volver jamás.

Son sus tradiciones, descendientes de remotas creencias, que, como aquellos, miran de reojo mientras piensan si realmente merece la pena anidar de nuevo o si es mejor que aniden otros, porque tienen mayor oportunidad de sobrevivir en una cultura que ha dejado que lo de fuera valga más y el valor interno se pierda.

Candarave, que como ojos apegados llora el recuerdo mientras nuevas luces iluminan con destellos, nuevos ojos, nuevos senderos…No merece la pena sentir ahora la añoranza de otros tiempos, cuando por poder, si se pudo hacerlo, pero ¡ya sabes cómo es el recuerdo! Algo que en su momento fue pero como todo es pasajero.

Ahora, lo más importante es…Yo creo…que nuestros viejos. Porque en ellos se contrarresta lo nuevo y ¡cómo no! También aquello. Cuídalos candaraveño, cuídalos…que sin ellos tú también dejarás de serlo.

Hazte un hueco en su vivienda, comparte el presente con ellos, acuña historias, leyendas y también cuentos. No dejes pasar su vida que después no habrá remedios. Construye tu identidad con sus recuerdos. Porque estás obligado a seguir siendo…¡Candaraveño!

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[1] Los datos los tomo de mi libro: CUSICANQUI LINARES S.-BENITO RODRÍGUEZ, J.A. Candarave: Memoria y pasión de una provincia andina GRACU, Arequipa, 1996.

[2] ESCUELA NORMAL SUPERIOR MIXTA "CHAMPAGNAT" El folklore del Departamento de Tacna. 2 tomos, Tacna, 1974.

[3] Equipo Técnico Candarave. Plan Estratégico Provincia de Candarave. Departamento de Tacna. 2003-2013 Candarave, 2003.

[4] S. O´Phelan da una doble lista de 26 caciques rebeldes y otros tantos leales a la Corona en su obra Un siglo de rebeliones anticoloniales. Perú y Bolivia. 1700-1783 CBC, Cusco, 1988, p.229. Por desgracia, no incluye ningún cacique de la demarcación territorial que estudiamos.

SECRETOS DEL CORDERO CANDARAVEÑO

Ing. Ruperto Juan Villaca Cahuana

La rica parrillada del cordero candaraveño

En el Perù, el ganado ovino se distribuye en sus tres regiones naturales, con mayor población en la sierra, ocupando Puno el primer lugar, seguido de Cusco. El Perú cuenta con una población que supera los quince millones de  cabezas. Las razas y/o biotipos con las que se cuenta en mayoría son: el criollo, seguidos por Corridale, Junín, Merino y Hampshire Down (cara negra). La crianza de los ovinos criollos es una gran alternativa para la sierra peruana, ya que es altamente reproductiva, de fácil adaptación y crianza en los pastizales silvestres  (en su mayoría gramíneas y otras), sin embargo, dentro de las especies de pastos silvestres existen las que alteran el sabor de su carne como la "tola". No obstante, así, es aprovechada su carne que contienen proteínas y que cubre los requerimientos proteicos y de hierro, principalmente en los niños de la sierra. 
Precisamente, en la sierra de Tacna, muy en especial en los valles interandinos de la provincia de Candarave, tales como las campiñas de Quilahuani (Aricota), Cairani, Huanuara, Camilaca y Curibaya, existe un original sistema de crianza de ovinos, sistema que hace de la carne del cordero candaraveño un producto muy cotizado. La carne de los famosos “cara negra” de Candarave, hoy en día son valorados a nivel nacional superando a muchos potajes finísimos en el Perú. Para una parrillada del cordero candaraveño" se requiere, su carne sal, carbón  y nada más. ''Su majestad el cordero candaraveño'' la rompe en Mistura 2013.  https://www.youtube.com/watch?v=YGEDeOA_S-M 

EL ÉXITO DEL CORDERO CANDARAVEÑO:
Los ovinos “cara negra”, perfectamente, se adaptaron  al  clima y a la geografía interandina de la provincia de Candarave. fueron claves dos actividades en la ganadería ovina las que llevaron a su éxito: el sistema de crianza, única en el Perú, y el respeto a su comportamiento, característico de los ovinos.

Hampshire Down (cara negra)

Pastoreo al libre albedrío

a) Sistema de crianza: 
De la Región Tacna, la provincia de Candarave ocupa el primer lugar en población de la raza Hampshire Down, “cara negra”, que son ovinos para carne alcanzando un 35 %, también ocupa el primer lugar en el cultivo de alfalfa con un 63 %, Cabe resaltar que el cultivo de alfalfa, como en pocos lugares en el Perú, es  totalmente bajo riego y en su mayoría en andenes. Por lo tanto, la alimentación del ganado es sobre la base de alfalfa (Proteínas), complementada con algunos pastos gramíneos (energéticos)  que crecen junto a ella. La alimentación del ganado es en potreros, estos permiten el pastoreo de animales en sistemas semi-extensivos. Están delimitados por cercas de piedras y su tamaño es variado, según  la disponibilidad de terreno. Cumplen con los requerimientos mínimos de crianza: tienen un pasto de primerísima calidad como es la alfalfa. Poseen sitios de sombra natural como los arbustos,  rocas y andenes. Utilizan elementos disponibles a bajo costo y mantenimiento sencillo. Se realizan rotaciones de potreros. Tienen periodos de descanso del potrero para la recuperación de la alfalfa y eliminación natural de parásitos y patógenos. El tiempo de pastoreo diario es controlado. Pastan a libre albedrío dentro de la parcela. Todos los días caminan, ida y vuelta, desde los corrales hasta las parcelas (potreros), de acuerdo a la ubicación del terreno a pastar, en algunos casos caminan hasta 2 kilómetros a más, esto hace que desarrollen más musculatura y contengan menos grasa. Los  corrales son espacios pequeños para reunir a los ovinos. Están construidos cerca de las viviendas o junto a los corrales de vacunos, también cumplen con los requerimientos mínimos. Son refugios para las bajas temperaturas de la noche, son seguros al asecho de los zorros u otros depredadores. No están separados por edades.

Caminata diaria para pastar en el campo

b) Comportamiento. 
Es conocido que los ovinos son animales gregarios; acostumbran a permanecer juntos mientras pastan, son sensibles, se asustan si son separados del grupo. Son animales sociales y generalmente están pendientes unos de los otros. Normalmente tienen un líder al que siguen y las crías tienden a seguir a los animales adultos. Reconocen con facilidad a los pastores que, generalmente, son los dueños. Se ponen nerviosos ante personas o animales extraños. Así mismo, se familiarizan fácilmente con otros animales del ganadero. El rebaño está constituido por animales muy tranquilos. Pocas veces el animal entra en contacto directo con el pastor, lo hacen cuando se realizan campañas sanitarias o para la venta. Está prohibido utilizar en los corderos la soga y la estaca,  esto evita que los animales renieguen y hagan bilis, caso contrario bajaría la calidad de la carcasa y haría que se utilice condimentos o saborizantes en su preparación. Para la carne del cordero candaraveño los condimentos no son necesarios. En pocos casos  algunas hierbas aromáticas.

Libre pastoreo del ganado vacuno

El mejoramiento genético es indispensable en la mejora de toda ganadería. Sin embargo se debe trabajar con la selección natural de los mejores reproductores del biotipo "criollo" de esta raza adaptado por muchos años a la sierra seca de Candarave. Antes de introducir genes nuevos, se debe investigar, y mejorar los existentes, en esto. la Universidad Nacional Jorge Basadre tiene una enorme responsabilidad, así mismo mejorar sobre el mismo sistema de crianza desarrollado por más de dos siglos en la provincia. Conservar y mejorar el cultivo de alfalfa en andenes. No se debe implantar el sistema de estacado o amarre. SE PODRÍA PERDER LAS CARACTERÍSTICAS CUALITATIVAS  DE LA CARNE DEL CORDERO CANDARAVEÑO. Cuidemos lo que nuestros padres y abuelos lograron con mucho esfuerzo. 

Bajo este mismo sistema se crían a los vacunos de la provincia de Candarave, debido a ello, también es muy conocido el artesanal “queso fresco candaraveño” que estaremos ocupándonos en los próximos blogs.